一年多近400個主體被列入政府采購“黑名單”原因透析

　　近日，《中國政府采購報》記者對2017年1月1日至2018年5月25日的政府采購嚴重違法失信行為信息記錄做了統計分析，共有395家企業、民辦非企業單位與組織被記入“黑名單”，較往年有大幅增長。受罰主體和處罰力度等方面也都出現了新變化，提供虛假材料依然是供應商們的“頑瘴痼疾”。

“入黑”主體呈現多元化

　　據統計，從2017年至今，被列入“黑名單”的主體共395個，其中，2017年全年的“入黑”主體有277個，2018年前五個月的這一數字為118個，“入黑”主體包括378家企業、10家招標代理機構和7個其他經濟組織。記者發現，較以往不同，這次的名單里多出了幾家民辦非企業單位和合作經濟組織，比如“深圳市羅湖區至善社工服務社”“深圳市樂頤社會工作服務中心”“深圳市寶安區幸福人家社會工作事務所”“深圳市羅湖區晨曦社會公益服務社”“深圳市美德社工服務社”“深圳市羅湖區鴻博社會工作服務中心”“陸川縣陸寶園區養殖專業合作社”等。

　　針對上述現象，中國人民大學國家發展與戰略研究院教授王叢虎告訴記者，2016年12月，財政部和民政部聯合發布了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》，鼓勵各級政府部門同等條件下優先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業管理、公益慈善等領域的公共服務。另外，《中華人民共和國政府采購法》也規定，“其他組織”是可以參加政府采購活動的。這種現狀說明，越來越多的類似于“服務社”這種社會組織正在逐步地參與到政府采購的活動中來。從另一方面看，這也說明財政部門的監管也愈加全面，不管是哪一類供應商主體，一旦違規，全部依法處理。

　　受罰對象多樣化，執法主體也有“多維度”。在近400條的記錄當中，從執法部門看，由財政部進行處罰的企業共12家，占總數的3%；其他案件則由各省、市縣財政部門處理。另外，記者還發現了3條不一樣的記錄，對“廣東澳專教育咨詢有限公司”“佛山市美涂士家居飾品有限公司”“廣州弘瑞醫療科技有限公司”3家企業進行處置的執法單位是佛山市順德區發展規劃和統計局、佛山市順德區財稅局。針對該聯合執法的情況，相關專家指出，不同的部門擁有不一樣的管理權限和處罰依據，當供應商的違法事實觸犯了這些執法單位的“規則”時，就可能會受到多個部門的聯合處置。但該專家仍建議，“誰主管誰處罰”“一事一罰”應當是未來執法遵循的原則。

“打黑”力度進一步加強

　　針對這些違法失信主體，各級執法單位根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規，對觸及“紅線”的單位進行了相應的處理。違法失信單位均被列入誠信記錄，且都在不同程度上被禁止參與政府采購活動。395個受罰主體中，被“禁賽”一年的占比最多，為64.8%；被“禁賽”兩年的占總數的20.8%，三年內不得參加政采活動的主體占13.4%。其中被“禁賽”三年的主體占比有較大提高，2017年上半年被“禁賽”三年主體占總數的8%。除此之外，絕大多數主體還被罰款，罰款數額在幾百元到幾百萬元的區間內，占采購金額的千分之五至千分之二十左右。

　　根據以上的數據分析可以看出，我國對“入黑”企業的處罰力度進一步加大。但上述不同程度的處罰措施又是依據什么呢？王叢虎告訴記者，各地都擁有一定的自由裁量權，像深圳就有《深圳經濟特區政府采購條例》，各省市將根據當地辦法和違法事實決定裁罰的力度。

　　此外，王叢虎認為，“黑名單”記錄的是違法失信行為，但折射的卻是我國誠信體系建設取得的進一步成績，其中，“有法可依”“依法辦事”便是一項重要內容。

“進黑”原因仍以提供虛假材料為主

　　從處罰原因看，提供虛假材料仍為“入黑”企業受罰的主要緣由，占比約達55%。如，供應商提供偽造的“環境管理體系符合標準證明”“守合同重信用資料”“個人資格證明”“國家強制性產品認證證書”等等。其次，供應商因“串標”行為被罰的也不在少數，占比約為30.4%。還有28家企業因棄標、拒簽合同、不能履約而被列入“黑名單”，所占比例也達到了7%。另外，記者發現，招標代理機構的受罰因素多為未按政府采購法及其實施條例編制“評標辦法”、未從政府采購評審專家庫中抽取專家、招標文件未對中小企業產品給予價格優惠，未按合規程序處理投訴等。